Lb66.ru

Экономика и финансы
0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Понятие недостоверной и недействительной подписи

Недействительные или недостоверные: как подписи выводят на митинг

Недостоверные и недействительные подписи

В начале августа Центральная избирательная комиссия признала правомерным отказ Мосгоризбиркома регистрировать кандидатами на выборах в Мосгордуму оппозиционных политиков: Любовь Соболь, Ивана Жданова, Илью Яшина, Константина Янкаускаса, Юлию Галямину, Елену Русакову, Кирилла Гончарова, Дмитрия Гудкова, Александра Соловьева и Анастасию Брюханову. Всем им избиркомы забраковали собранные подписи избирателей.

Чтобы преодолеть подписной фильтр, политикам требовалось заручиться поддержкой 3% жителей от всех избирателей округа: они собрали от 4500 до 5500 подписей. Потом эти автографы прошли три этапа проверки. Сначала подписи изучали эксперты-почерковеды и члены рабочей группы из состава территориально-избирательной комиссии, а затем системные администраторы избиркомов вручную вбивали фамилии подписантов в электронные таблицы на компьютере, сверяя их с регистром ГАС «Выборы». Этот этап проверки один из самых непрозрачных, отмечает сопредседатель движения «Голос» Андрей Бузин. Ни независимым наблюдателям, ни представителям кандидатов не дают возможность следить за тем, как работники избиркомов вводят фамилии из подписных листов на компьютере. У меня очень большое подозрение, что они не все подписи туда загоняют и к разным кандидатам относятся по-разному, говорит Бузин: «Одних больше проверяют, других меньше».

Общественность не в курсе, а был ли заявленный брак, каким образом этот брак выявили и почему только у внесистемных кандидатов (так называемой оппозиции). Доказать, что подпись принадлежит или не принадлежит лицу, можно исключительно экспертизой.

Степан Полянский, партнёр «Интеллект Консалтинг»

Кандидаты указывают и на несовершенство ГАС «Выборы». По словам главы штабов Алексея Навального Леонида Волкова, перечни избирателей с их паспортными данными и местом жительства, хранящиеся в этой системе, в последний раз составлялись к президентским выборам более года назад. Эта система далеко не совершенная, подтверждала «Новой газете» проректор Высшей школы экономики и кандидат на выборах в МГД Валерия Касамара: «Кто-то поменял место жительства, кто-то – фамилию. Я сама сталкивалась с этим, когда приходила с семьей на выборы».

Если в регистре ГАС «Выборы» кого-то из подписантов не удалось найти, то проверяющие отправляют эти подписи на проверку по базам миграционного отдела МВД. Кандидаты получили отказы, так как проверяющие забраковали у политиков больше 10% (допустимый предел) от числа сданных подписей. До изменения законодательства 2007 года этот порог составлял 25%.

Формально «недостоверные» автографы определяются исключительно мнением эксперта-почерковеда. При этом специалист проверяет, чтобы все подписи в подписных листах были проставлены разными людьми. Если две из них ему покажутся одинаковыми, то он признает их недостоверными. По словам юриста, члена Общественной палаты Калининградской области Алексея Елаева, на практике в заключении специалиста это отражается примерно так: «Подпись 5 на листе 4, 8 на странице 6 и 3 на листе 9 выполнены одним лицом». Если подписи «рисуют», то похожие «закорючки» в разных листах проставляет один и тот же человек, объясняет юрист. Получается, что все подписи в одном листе написаны разными людьми, но если сравнить листы, то окажется, что «рисовало» пять или шесть человек, добавляет Елаев.

Проблема в том, что подобная экспертиза имеет поверхностное отношение к исследованиям, которые знакомы юристам по курсу криминалистики, говорит Елаев. Во-первых, у экспертов нет достаточного количества образцов почерка избирателей. Во-вторых, проверка ведется в сжатые сроки – не дольше недели. Кроме того, за свои заключения такие специалисты не несут ответственность, так как она отсутствует в действующем законодательстве (дело № 2-Г07-12). Верховный суд уточнил, что на такие проверки не распространяется и закон о государственной судебно-экспертной деятельности (Постановление Пленума ВС № 5 от 31 марта 2011 года «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан»).

Погрешности можно разделить на погрешности баз МВД (а они не всегда полны и точны, как бы нам ни казалось обратное) и погрешности ошибок почерковеда (ведь им необходимо достаточно оперативно проверять тысячи подписей и запоминать их из листа в лист), не считая ошибок и описок сборщиков, работников штабов и типографий. В итоге подписной лист не просто стал сложнее векселя, но и механизм его проверки во многом превращается в лотерею.

Алексей Елаев, член Общественной палаты Калининградской области

Помимо недостоверных проверяющие могут найти у кандидата «недействительные» подписи. Перечень оснований для этого состоит из 14 пунктов: от проставления подписей раньше установленного срока до указания неполной информации об избирателе.

Какой брак нашли у оппозиции

У независимых кандидатов обычно находили разные виды брака. Избирком признал недействительными почти 15% подписей в поддержку юриста ФБК Любови Соболь: 725 из 4940. Часть из них забраковали почерковеды МВД, другие не прошли проверку по миграционным базам. У Ивана Жданова, еще одного представителя «Команды Навального», не признали по аналогичным основаниям 1212 подписей.

Политик Дмитрий Гудков и бывший глава «Открытой России» Александр Соловьев тоже не прошли подписной фильтр. Они заявили, что им удалось обнаружить причину, по которой большую часть собранных ими подписей признали недействительными. Системные администраторы избиркомов при составлении электронных таблиц вводили с ошибками данные избирателей, которые подписывались за кандидатов, настаивают Гудков и Соловьев. Например, вбивали «Филимонова Дмитрий Владиславович» вместо «Филимонов Дмитрий Владиславович» или «Мирина» вместо имени «Марина». Якобы из-за такой ситуации подписантов не удавалось найти ни в регистре ГАС «Выборы», ни в базах МВД. Глава муниципального округа «Красносельский» Илья Яшин написал, что тоже лишился возможности поучаствовать в выборах из-за подобного брака.

Читать еще:  Как разделить имущество, нажитое в гражданском браке

О таких ошибках становилось известно, когда члены избиркома объявляли решение об отказе в регистрации кандидата и показывали свои запросы в отдел миграции МВД с ответами этого ведомства. При этом, как подчеркнул еще один незарегистрированный политик Кирилл Гончаров, невозможно доказать, что проверяющие намеренно вводили в компьютер Ф.И.О. избирателей с ошибками.

В последние несколько лет направление судебной практики изменилось: избирательные комиссии регистрировали всех, суды отменяли регистрацию только в случае грубейших нарушений избирательного законодательства. Например, кандидат скрыл сведения о наличии судимости. На этих же выборах правоприменители решили вернуться к старому подходу и максимально жестко относиться к каждому незначительному, подчас носящему технический характер нарушению.

Семен Кирьяк, партнер ЮФ «Кирьяк и партнеры»

После отказных решений окружных избиркомов у кандидатов было два пути для защиты своих прав. Первый – подавать жалобы в вышестоящие комиссии – Мосгоризбирком, а затем в ЦИК. И второй – идти в суд. Либо можно было обратиться сразу и туда, и туда. Заместитель председателя ЦИК Николай Булаев в комментарии РБК отметил: «Над каждой подписью стоять у нас, конечно, нет ни возможности, ни необходимости. Если у кого-то из кандидатов есть ощущение, что ему необоснованно предъявили претензии, то он может обратиться в суд». Такой сценарий помог лишь Сергею Митрохину (дело № 3а-4620/2019 ∼ Ма-4903/2019). Суд признал действительной 121 подпись, хотя избирком изначально посчитал их незаверенными. Судья Михаил Казаков вернул Митрохину и 56 подписей, которые забраковали по миграционным базам. В ходе процесса выяснилось, что члены избиркома отправляли в госорган данные избирателей из подписных листов с ошибками. Еще несколько десятков подписей политику удалось признать действительными по другим основаниям. Мосгорсуд постановил немедленно зарегистрировать Митрохина кандидатом. От времени поступления иска в суд до даты вступления решения в силу прошло всего 12 дней.

Но у остальных кандидатов разбирательства в суде складывались менее удачно. Иван Жданов требовал признать недействительной справку миграционного отдела МВД, из-за которой он лишился 337 подписей (дело № 3а-4378/2019 ∼ Ма-4672/2019). Полицейские не указали в документе их конкретный брак, как того требует соглашение ЦИК и МВД. Но суд отклонил эту претензию, сославшись на то, что межведомственный документ имеет рекомендательный характер.

Вторая часть иска политика касалась 364 подписей, которые забраковал почерковед. Представитель Жданова, юрист Вячеслав Гимади, принес видео и заявления, в которых избиратели подтверждают, что лично ставили подписи за этого кандидата и дату в подписных листах. Но судья Наталия Севастьянова отказалась исследовать эти бумаги, сославшись на выводы экспертов-почерковедов МВД. Мосгорсуд вернул Жданову только несколько десятков подписей, которых не хватило для регистрации.

С точки зрения процессуального права показания свидетеля, как бы абсурдно это ни звучало, не могут подтверждать действительность подписи. Таковы требования о допустимости доказательств. Суд проверяет законность действий избиркома, поэтому оспаривается не постановка подписи за конкретного кандидата, а процедура проверки и законность признания подписи недействительной. При наличии сомнений в законности действий избиркома суды должны назначать экспертизы.

Семен Кирьяк, партнер ЮФ «Кирьяк и партнеры»

Такие отказы, основанные на неоспоримости заключений специалистов МВД, партия «Парнас» четыре года назад обжаловала вплоть до Конституционного суда. КС в итоге постановил, что при рассмотрении подобных споров суду нельзя основываться «исключительно на данных официальной справки уполномоченного госоргана», а необходимо исследовать все доказательства (Определение № 216-О от 10 февраля 2016 года). Проблема в том, что суды трактуют это определение КС по-разному. Если Верховный суд Якутии учел разъяснения КС, то Верховный суд Башкирии указал на «презумпцию добросовестности госслужащих». Судебная практика по подобным делам отличается не только в разных регионах, но даже внутри субъекта, подтверждает Семен Кирьяк, партнер ЮФ «Кирьяк и партнеры»: «Это делает оспаривание затруднительным». По его словам, в сложившейся ситуации наилучший выход – подготовить постановление Пленума ВС или обзор судебной практики, в которых будут четкие объяснения того, какие нарушения в оформлении документов являются основаниями для отказа или отмены регистрации. Я считаю, что такими должны быть существенные искажения сведений о кандидате/избирателе, из-за которых нельзя установить действительную информацию, резюмирует эксперт.

Рабочая группа ЦИК предложила не регистрировать Константина Лисицу на выборах в Мосгордуму

Москва. 1 августа. INTERFAX.RU — Рабочая группа ЦИК России не рекомендовала отменять отказ самовыдвиженцу Константину Лисице в регистрации кандидатом в депутаты Мосгордумы по 43-му избирательному округу, передает корреспондент «Интерфакса».

«5175 подписи являются достоверными, что не является достаточным для регистрации кандидатом. Предлагаем в удовлетворении жалобы Константина Валентиновича Лисицы отказать», — сообщил глава правового управления ЦИК России Сергей Алешкин.

«Очень жаль, что не хватило всего 112 подписей»,- сказала председатель ЦИК России Элла Памфилова. Она выразила надежду, что к заседанию ЦИК кандидат сможет добрать недостающие. Ранее аналогичное решение было принято по самовыдвиженке Юлии Серебрянской (45-й округ).

Спорный сборщик подписей

Принципиальным вопросом для Лисицы стало участие в сборе подписей сборщицы Натальи Митиной, из-за членства в УИК которой были признаны недействительными 140 подписей. Кроме того, Лисица сообщил, что изначально почерковед признал часть подписей недостоверными, хотя такого понятия нет, из-за того, что даты, но не подписи, были внесены одной рукой.

Читать еще:  Как подается жалоба на бездействие судебного пристава по алиментам

В ходе заседания рабочей группы Лисица сообщил о том, что Митина на самом деле не является резервным членом УИК, как утверждают избиркомы, а значит, собранные ею подписи надо вернуть. По мнению кандидата, Митина не разобралась в ситуации и считала, что будет членом комиссии в свободное от работы время, а значит, не нарушает закон.

В свою очередь зампред ЦИК России Николай Булаев заявил, что на руках имеются все данные из системы «ГАС Выборы» о том, что Митина член УИК. «В данном случае речь идет о серьезном преступлении с чьей-то стороны: или со стороны заявителей или со стороны избирательных комиссий», — сказал Булаев и добавил, что у него нет сомнений, что Митина входит в УИК и не имела права собирать подписи.

В заседании по видеосвязи принял участие глава Мосгоризбиркома Валентин Горбунов, который заверил, что двух мнений по данному вопросу быть не может. «Мы приняли решение, когда нам начали подсовывать какие-то заявления, якобы нотариально заверенные, мы обратились в следственные органы, и пусть в рамках расследования установят, кто и что подделывал», — сказал Горбунов.

Он обещал, что в пятницу на заседании будет представлено документальное подтверждение. «Заявление с печатью участковой комиссии. Мы проверили все ответственно, так как здесь прямая норма закона нарушается», — сказал глава МГИК.

По словам Лисицы, он является предпринимателем, в последние годы работает председателем ЖСК «Альфа».

Всего в ЦИК поступили девять жалоб.

Мосгоризбирком 30 июля отменил решение избирательной комиссии 43-го округа об отказе в регистрации представителя партии «Яблоко» Сергея Митрохина кандидатом в депутаты Мосгордумы. 22 жалобы на отказ в регистрации были Мосгоризбиркомом отклонены.

Леноблизбирком утвердил количество подписей в поддержку выдвижения кандидатов в Госдуму

В настоящее время идет этап выдвижения кандидатов и списков кандидатов на сентябрьские выборы.

В пресс-службе Избирательной комиссии Ленинградской области напомнили о поддержке кандидатов и списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы России восьмого созыва. Выборы пройдут в единый день голосования – 19 сентября 2021 года, а также 17 и 18 сентября.

Напомним, что в настоящее время проходит этап выдвижения кандидатов, списков кандидатов. Он продлится до 12 июля 2021 года. Граждане России, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно или в составе федеральных списков кандидатов от политических партий.

Что касается непосредственного выдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам, то оно может быть осуществлено как путем самовыдвижения, так и путем выдвижения кандидатов политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах. Выдвижение в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими право участвовать в выборах.

Важным и необходимым условием регистрации федерального списка кандидатов является поддержка их выдвижения избирателями, которое определяется по результатам последних выборов депутатов Госдумы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, а также подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения.

При этом в пресс-службе пояснили, что документы для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу (политической партией или в порядке самовыдвижения), в том числе подписи избирателей, собранные в поддержку выдвижения, предоставляются в Леноблизбирком до 4 августа 2021 года.

Сколько подписей нужно в поддержку выдвижения списка кандидатов по федеральному избирательному округу

В поддержку выдвижения федерального списка кандидатов должно быть собрано не менее 200 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно быть собрано не более семи тысяч подписей избирателей, зарегистрированных в данном регионе. То есть в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов подписи должны быть собраны как минимум в 29 субъектах РФ из 85.

Сколько подписей требуется в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата по одномандатным избирательным округам

В поддержку выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу (выдвинутого политической партией или в порядке самовыдвижения) должны быть собраны подписи избирателей в количестве не менее 3% от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа.

Отмечается, что в Ленинградской области три одномандатных избирательных округа: Всеволожский одномандатный избирательный округ № 111, Кингисеппский одномандатный избирательный округ № 112, Волховский одномандатный избирательный округ № 113.

Кто пойдет в кандидаты от Ленобласти: есть результаты праймериз «Единой России» в Госдуму и ЗакС

Избирательной комиссией Ленинградской области установлено следующее необходимое количество подписей избирателей:

В округе № 111 таких подписей необходимо 14059 (максимальное количество предоставляемых подписей — 14761), при этом суммарное количество недостоверных и (или) недействительных подписей при выявлении которого дальнейшая проверка подписных листов прекращается и кандидат не регистрируется – 246 и более.

В округе № 112 – 12 585 подписей необходимых для поддержки выдвижения кандидата, (максимальное количество предоставляемых подписей — 13214), при этом суммарное количество недостоверных и (или) недействительных подписей при выявлении которого дальнейшая проверка подписных листов прекращается и кандидат не регистрируется – 221 и более.

В округе № 113 – 12760 подписей необходимых для поддержки выдвижения кандидата, (максимальное количество предоставляемых подписей — 13398), при этом суммарное количество недостоверных и (или) недействительных подписей при выявлении которого дальнейшая проверка подписных листов прекращается и кандидат не регистрируется – 224 и более.

Кроме того, если партия соберет подписи в поддержку выдвижения своего списка по общефедеральному избирательному округу и ее список будет зарегистрирован ЦИК РФ, то выдвижение кандидата от такой партии по одномандатному избирательному округу считается поддержанным избирателями и не требует сбора их подписей.

Читать еще:  Что дает приватизация земельного участка

Порядок сбора подписей

Кандидат и политическая партия вправе начать сбор подписей избирателей со дня оплаты изготовления подписных листов. Оплата изготовления подписных листов производится только из средств соответствующего избирательного фонда.

Допускается сбор подписей только тех избирателей, место жительства которых расположено на территории того одномандатного избирательного округа, в котором выдвинут кандидат.

В случае с подписями, собираемыми в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидата, то они вносятся в подписные листы, которые изготавливаются по форме согласно приложениям к Федеральному закону о выборах депутатов Госдумы.

Запрещается в процессе сбора подписей избирателей принуждать избирателей ставить свои подписи и вознаграждать их за это в любой форме, а также осуществлять сбор подписей избирателей на рабочих местах, в процессе и местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат и при оказании благотворительной помощи. Подписи, собранные с нарушениями, являются недействительными.

Избиратель должен сам ставить в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои ФИО, год и дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или документа, заменяющих паспорт.

Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения разных федеральных списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) разных кандидатов, но только один раз в поддержку выдвижения одного и того же федерального списка кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) одного и того же кандидата.

Отметим, что Леноблизбирком также опубликовал список партий, списка кандидатов которым не требуется сбор подписей в соответствии с постановлением ЦИК России от 18 июня 2021 года № 11/89-9 на выборах депутатов Государственной Думы.

Фото: Валентин Илюшин/Online47

Всегда в курсе событий в Твиттер. Подписаться

Новости

С.-ПЕТЕРБУРГ, 14 июл — РАПСИ, Кирилл Чулков. Конституционный суд РФ (КС) отказал в жалобе на закон о выборах, согласно которому признаются недействительными подписи, собранные лицом, не полностью предоставившим свои данные, а также отказывающему в регистрации кандидата, в поддержку которого выявлено более 10% недостоверных подписей, говорится в отказном определении, опубликованном в понедельник на сайте суда.

В КС обратился самовыдвиженец на выборах главы города Калининграда Игорь Плешков. Заявитель оспаривал положения Федерального закона от 12 июня 2002 года No 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в подпунктах «з» 2 пункта 6 4 и «д» пункта 24 статьи 38 (В редакции закона от от 5 мая 2014 года последний подпункт сменил обозначение на «г»).

Заявитель собрал для регистрации в качестве кандидата на выборах почти 2 тысячи подписей. Из 443 подписей, отобранных для проверки, 146 подписей, то есть более 30%, были признаны недействительными. Из них 130 подписей попали в брак из-за того, что сборщик подписей в подписных листах не указал в адресе своего места жительства наименование субъекта РФ – Калининградскую область.

По мнению заявителя, оспариваемые нормы не соответствуют Конституции, поскольку предусматривают безусловный отказ в регистрации кандидата в случае обнаружения какой-либо неполноты данных о сборщике подписей в подписных листах, и не позволяют кандидату или сборщику подписей устранить данный недостаток после его обнаружения избирательной комиссией.

КС отметил, что сведения о сборщике подписей, в том числе об адресе его места жительства, «необходимы для того, чтобы у избирательной комиссии была возможность идентифицировать лицо, осуществлявшее сбор подписей, проверить, вправе ли оно было собирать подписи, выяснить у него определенные сведения относительно сбора подписей, поскольку, заверяя подписной лист, сборщик, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения».

Ранее КС уже рассматривал вопрос о необходимости внесения сведений об адресе места жительства сборщика подписей в подписном листе (определение от 19 октября 2010 года № 1426-О-О).

Исходя из буквального смысла приведенной нормы, адрес места жительства должен указываться в подписных листах в том виде, как он отражен в официальных документах. Закрепленный в законе общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер. Избирательные комиссии не должны во всех без исключения случаях требовать указания в подписных листах всех перечисленных в данном перечне сведений, в том числе при отсутствии тех или иных сведений в паспорте гражданина Российской Федерации или свидетельстве о регистрации по месту жительства.

Такие же требования, посчитал КС, должны предъявляться и к стандартам указания адреса места жительства сборщиков подписей (Определение от 22 ноября 2012 года № 2212-О).

Отсутствие же возможности устранить недостаток сведений об адресе места жительства сборщика подписей после представления подписных листов в избирательную комиссию регулируется другим пунктом оспариваемой нормы, конституционность которого заявителем под сомнение не ставится.

голоса
Рейтинг статьи
Ссылка на основную публикацию
ВсеИнструменты
Adblock
detector