Lb66.ru

Экономика и финансы
0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Хостел в нежилом помещении закон

Федеральный закон № 59 (О хостелах)

О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации
ВидФедеральный закон
Номер59-ФЗ
ПринятиеГосударственной думой 4 апреля 2019 года
ОдобрениеСоветом Федерации 10 апреля 2019 года
ПодписаниеПрезидентом России Владимиром Путиным 15 мая 2019 года
Первая публикация«Российская газета» 84(7842) от 17 апреля 2019 года

Федеральный закон от 15 апреля 2019 г. N 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» — нормативный акт, определяющий (ужесточающий) правила размещения гостиниц (хостелов) в многоквартирных домах [1] [2] . Закон вступает в силу 1 октября 2019 года.

Содержание

  • 1 Основные положения закона
  • 2 Предыстория закона
  • 3 Принятие закона
  • 4 Критика
  • 5 Реакция в курортных регионах
  • 6 Примечания

Основные положения закона [ править | править код ]

Главное содержание закона — запрет на организацию мини-гостиниц (хостелов) в жилых квартирах. В части 3 статьи 17 Жилищного кодекса РФ [3] слова «Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств,» дополняются словом «гостиниц». Также сюда добавляется предложение «Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.» [4] .

Таким образом для организации хостела в квартире многоквартирного дома необходимо 1.) перевести квартиру из жилого фонда в нежилой, 2.) обеспечить хостел отдельным входом. 21 мая 2019 года Дума предложила еще сильнее ужесточить законодательство в части перевода жилого помещения в нежилое в многоквартирном доме. В третьем чтении был одобрен законопроект № 542922-7 [5] , который предусматривает при подобном переводе необходимость соответствующего решения общего собрания собственников в многоквартирном доме, а также письменное согласие всех владельцев примыкающих к переводимому помещению квартир. При этом непосредственно на сайте Госдумы эти новации напрямую увязываются с нормами, предусмотренными законом №59-ФЗ [6] .

Предыстория закона [ править | править код ]

Законопроект, содержащий регулирующие нормы для работы хостелов, начал обсуждаться с 2014 года. Депутат Думы Галина Хованская («Справедливая Россия») предлагала ввести полный запрет на хостелы в жилых домах, а Госдума приняла его в первом чтении. Отметим, что Хованская — одна из инициаторов нынешнего закона. Аргументация против хостелов озвучивалась неоднократно: прежде всего, это неудобства для остальных жильцов дома, а также вопросы безопасности и склонность владельцев мини-гостиниц максимально уходить от налогов.

Законопроект встретил серьезное сопротивление туристического бизнес-сообщества (в Санкт-Петербурге в 2016 году даже был организован митинг [7] ) и работа над ним ощутимо затянулась. Лишь в апреле 2018 года правительство передало свои поправки в Думу, а дальнейшее развитие событий растянулось на год (вместо предполагаемого полугода) [8] .

Принятие закона [ править | править код ]

В марте 2019 года Госдума одобрила законопроект во втором и третьем чтениях [9] , однако спустя неделю его неожиданно отклонил Совет Федерации с мотивировкой, что он не дает предпринимателям времени на реорганизацию бизнеса [10] [11] . СМИ обратили внимание на то, что накануне заседания верхней палаты парламента закон его подверг критике врио губернатора Петербурга Александр Беглов, обратившийся к Валентине Матвиенко и предложивший отложить дату вступления нового закона в силу [12] . В Госдуме даже заявили о готовности преодолеть вето Совфеда [13] , однако в дальнейшем был достигнут компромисс (дата вступления закона в силу была перенесена на окончание сезона отпусков) и в апреле проект был оперативно согласован обеими палатами российского парламента [14] . Спустя еще несколько дней закон подписал глава государства.

Критика [ править | править код ]

С критикой законопроекта в марте выступил бизнес-омбудсмен РФ Борис Титов. «В законе компромиссное решение пока не было найдено, это привело к закрытию малых гостиниц в жилом секторе, что, наверно, не выгодно для страны», — заявил он на пресс-конференции в МИЦ «Известия» [15] . В то же время Титов отметил, что при работе над законопроектом Госдума учла позицию бизнеса, смягчив наиболее жесткие формулировки [16] .

Реакция в курортных регионах [ править | править код ]

Глава Республики Крым Сергей Аксенов в интервью «Известиям» заявил, что закон «не окажет негативного влияния на экономические результаты предстоящего туристического сезона». По его мнению, это связано со спецификой курортов республики, а также количественным соотношением гостиниц и хостелов. «Большинство хостелов в Крыму — а их всего несколько десятков — размещены в нежилых помещениях», сообщил Аксенов, приведя для сравнения показатели по квартирам и комнатам (18 тыс.) и недорогим гостевым домам (4.5 тыс.) [17] .

Мэр Сочи Анатолий Пахомов высказался более обтекаемо: «Как мэр города, где люди сдают в аренду свои квартиры, я, конечно, заинтересован, чтобы люди зарабатывали — ведь чем богаче наши жители, тем меньше проблем у меня как главы города. Если они мешают — надо их закрывать, а если они не мешают совершенно? Здесь пока двояко, и я предлагаю не спешить, а разобраться и сделать так, чтобы от хостелов была польза». При этом Пахомов призвал ввести для владельцев подобных хостелов нормы налогообложения, принятые для самозанятых [18] .

Хостел в нежилом помещении закон

С 1 октября начал действовать принятый минувшей весной федеральный закон 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Фото: www.welcometimes.ru

Как ранее неоднократно информировал портал ЕРЗ.РФ, данный закон вводит запрет на размещение гостиниц и хостелов (имеющих правовой статус нежилых помещений) в жилых помещениях многоквартирных домов (МКД).

Читать еще:  Как оспорить решение собрания собственников квартир

Закон нацелен на защиту жильцов МКД от зачастую нежелательного (по причине шума, мусора, повышенного износа инженерных сетей и пр.) соседства с временными постояльцами.

Согласно опросу ВЦИОМ, проведенному в марте нынешнего года, большинство опрошенных россиян (70%) уверены, что хостелы в многоквартирных домах создают неудобства для постоянных жильцов.

О новых правилах открытия хостелов

При этом 59-ФЗ не запрещает хостелы как вид гостиниц вообще, но теперь они могут находиться только в помещениях нежилого назначения, разъясняют эксперты Федеральной кадастровой палаты (ФКП) Росреестра.

Поэтому, чтобы хостел продолжил работу после 1 октября, занимаемое им помещение должно быть переведено (если этого не было сделано раньше) из жилого фонда в нежилой.

Для возможности такого перевода помещение должно:

находиться на первом этаже (или выше, но при условии, что под ним все помещения – нежилые);

иметь отдельный вход или возможность его оборудования;

в помещении никто фактически не должен проживать.

Фото: www.r-19.ru

В соответствии со 116-ФЗ, трактующим вопросы перевода жилого помещения в нежилое, прежде чем обращаться в уполномоченный орган с заявлением о таком переводе, собственник должен заручиться:

1) письменным согласием каждого владельца примыкающих к его квартире помещения;

2) большинством голосов владельцев жилых и нежилых помещений, расположенных в подъезде.

Фото: www.smolnews.ru

Нежилое помещение в МКД, претендующее на хостел, с 1 октября 2019 года должно:

размещаться на первых этажах или выше, но при условии, что под ним располагаются аналогичные нежилые помещения;

иметь отдельный вход и быть оборудованным звукоизоляцией, сигнализацией, сейфами;

соответствовать требованиям пожарной безопасности.

Фото: www.youtube.com

«Если у кого-то из жильцов МКД возникло подозрение, что в квартире по соседству располагается гостиница, то перед направлением жалоб в надзорный орган лучше уточнить, действительно ли при ее организации были допущены нарушения», — советует эксперт ФКП Надежда Лещенко (на фото).

Чтобы уточнить статус помещения, нужно заказать выписку из единого реестра недвижимости (ЕГРН) об общих характеристиках этого объекта, напоминает представитель ФКП.

При этом в Росреестре подчеркивают, что запрет на размещение хостелов в жилых домах не подразумевает ликвидации права собственника квартиры или домика сдать его по договору в наем на любой срок.

Фото: www.kupiprodai.ru

О влиянии нового закона на рынок «услуг ночлега»

Ранее портал ЕРЗ.РФ сообщал, что по мнению ряда экспертов после вступления в силу 59-ФЗ часть хостелов в РФ вынуждена будет прекратить работу, а другие, скорее всего, уйдут в тень или легальный (пока еще) формат сдачи в аренду комнат в квартире.

С этим тезисом согласен начальник Управления гостиничного хозяйства Комитета по туризму г. Москвы Алексей Тихненко (на фото).

Фото: www.tourismsafety.ru

При этом чиновник подчеркивает, что отныне арендодателям будет запрещено использовать в рекламе на сайтах слова «отель», «гостиница» и «хостел», поскольку это будет расцениваться как нарушение закона.

«Возможно, нас ждет расцвет рекламы «доходных домов», «жилых комнат» и прочего креатива», — предполагает Тихненко.

По его мнению, в целом закон поспособствует легализации рынка гостиничных услуг и его развитию, хотя доля тех же хостелов в Москве составляет чуть более 5% (89 мини-отелей и хостелов емкостью 2 046 мест). При этом в центре столицы сосредоточено 60% хостелов, прошедших государственную классификацию.

Фото: www.static.tildacdn.com

О контроле за исполнением закона со стороны законодательной власти

Депутаты Госдумы и Совета Федерации обещают строго контролировать соблюдение только что вступившего в силу 59-ФЗ.

Фото: duma.gov.ru

«Мы видим, что недобросовестные предприниматели не прекращают искать лазейки в законе, которые могут повлечь нарушение прав и интересов соседей, — заявил на днях первый зампредседателя Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Сергей Пахомов (на фото выше). — Наша задача — реагировать на такие случаи и добиваться неукоснительного исполнения закона», — подчеркнул он.

Фото: www.tourismsafety.ru

По словам зампредседателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Игоря Фомина (на фото), сам перевод жилых помещений в нежилые со стороны бизнеса должен строго контролироваться. В частности, считает сенатор, необходимо отслеживать соблюдение двух обязательных условий:

1) инициативы о переводе должны быть тщательно проработаны и исходить от общественных организаций малого предпринимательства в сфере туризма;

2) такой перевод ни в коем случае не должен затронуть прав соседей-жильцов.

Фото: www.cs8.pikabu.ru

О падении спроса на хостелы как на вид съемного жилья и вид бизнеса

Между тем, по данным исследования, проведенного порталом «Авито Недвижимость», на которые ссылается ТАСС, с января по сентябрь текущего года спрос на краткосрочную аренду места в хостеле упал в большинстве крупнейших городов России (20 из 26), а предложение выросло в 14 из 26 городов.

Лидером по росту спроса стала Ялта: здесь он вырос более чем в два раза, а предложение в свою очередь увеличилось на 56%.

В числе лидеров по росту спроса также оказались Челябинск (28%), Красноярск (8%), Ростов-на-Дону (6%) и Омск (5%). По росту предложения лидируют Челябинск (67%) и Москва (58%).

Спрос на долгосрочную аренду места в хостеле также упал в большинстве городов, сильнее всего — в Калининграде (на 90%). Самое дорогое проживание в хостеле обойдется гостям Хабаровска (12 тыс. руб. в месяц), Москвы (9 тыс. руб. в месяц) и Сочи (8,5 тыс. руб. в месяц). Дешевле всего проживание в хостеле будет стоить в Челябинске (2,5 тыс. руб. в месяц).

Читать еще:  Как сменить фамилию ребенка

Фото: www.urbizness.ru

Что касается хостелов как вида предпринимательства, то, по данным исследования, за последний год спрос на этот бизнес также упал — на 2,9%, при этом объем предложения по продаже хостелов как готового бизнеса вырос на 7,9%.

Особенно сильное падение спроса (23%) пришлось на недели, предшествующие вступлению в силу 59-ФЗ. Средний размер сделки по стране составил 1,39 млн руб. — по сравнению с прошлым годом цена снизилась на 40%.

Как отмечают авторы исследования, в России хостел как гостевой бизнес можно приобрести за сумму от 90 тыс. до 34,5 млн руб.

При этом около 80% всех хостелов находятся в Москве и Санкт-Петербурге, в них заключается около 63% от общего числа сделок.

Фото: www.depositphotos.com

Другие публикации по теме:

Кадастровая палата разъяснила действие закона о запрете размещения хостелов в квартирах

1 октября вступил в силу закон №59-ФЗ от 15.04.2019, который вносит изменения в Жилищный кодекс РФ, запрещающие использование жилого помещения в многоквартирном доме для предоставления гостиничных услуг.

Поправки направлены на обеспечение прав жильцов многоквартирных домов и борьбу с «проблемными» хостелами. Эксперты Кадастровой палаты по Ставропольскому краю разъяснили действие нового закона и рассказали, как проверить назначение помещения.

Ранее отсутствовало законодательное ограничение на оказание гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов, поэтому квартира использовалась для размещения хостела. Жильцам других квартир, недовольных таким соседством, приходилось добиваться закрытия хостела через суд, отмечает эксперт Кадастровой палаты по Ставропольскому краю Петракова Людмила.

Данный закон не запрещает хостелы как вид гостиниц вообще. Он ограничивает их расположение: теперь они могут находиться только в помещениях нежилого назначения.

Чтобы хостел продолжил работу после 1 октября, занимаемое им помещение должно быть переведено из жилого фонда в нежилой.

Перевести квартиру в нежилое помещение для последующего размещения хостела возможно при соблюдении необходимых требований, то есть помещение должно:

— находиться на первом этаже (или выше, но при условии, что под ним все помещения – нежилые);

— иметь отдельный вход или возможность его сделать;

— быть оборудовано звукоизоляцией, сигнализацией, сейфами;

— соответствовать требованиям пожарной безопасности, а в помещении никто фактически не должен проживать.

«Изменения в помещении, в котором расположен хостел, в части назначения, должны быть внесены в сведения Единого государственного реестра недвижимости. Чтобы уточнить данные сведения о помещении, нужно заказать выписку из Единого реестра недвижимости (ЕГРН) об общих характеристиках этого объекта», – говорит Людмила Петракова.

Стоит отметить, что в этом году правила перевода в нежилой фонд существенно ужесточились. Согласно Федеральному закону № 116-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», прежде чем обращаться в уполномоченный орган с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, собственник должен заручиться письменным согласием каждого владельца примыкающих к его квартире помещений, а также большинством голосов владельцев жилых и нежилых помещений, расположенных в подъезде.

Закон не имеет обратного действия, но наделяет жильцов правом решать, будет ли открыто очередное коммерческое помещение в их доме, и дает возможность обращаться с жалобами в надзорный орган.

Отдельно отметим, что запрет на размещение хостелов в жилых домах не подразумевает ликвидации права собственника квартиры или домика сдать его в наем. Заключив с жильцом договор найма, правообладатель может сдать жилое помещение на любой срок.

Без хостелов в квартирах: что изменится после запрета на гостиницы в жилых домах

С 1 октября вступает в силу так называемый закон о хостелах. Ранее проект вызвал разногласия в Федеральном собрании: депутаты Госдумы выступали за введение его в действие уже весной, сенаторы говорили о необходимости дать предпринимателям время адаптироваться к изменениям до конца года. В результате пришли к компромиссной дате. Успел ли бизнес подготовиться к новым нормам, останутся ли хостелы в многоквартирных домах и куда обращаться, если они мешают вам жить?

В чем смысл закона?

Согласно новым правилам, жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг. Это касается хостелов, мини-отелей и других коллективных средств размещения, находящихся в переоборудованных квартирах. Сколько таких объектов в России, точно сказать сложно: статистика разделяет отели по типу, а не по месту расположения. Например, в Росстате отдельно считают гостиницы и аналогичные средства размещения (в 2018 году их было почти 11,7 тыс.), мотели (422) и хостелы (1,8 тыс.). По оценкам бизнес-омбудсмена Бориса Титова, в российских регионах от 20% до 40% гостиничного бизнеса составляют именно «малые» формы размещения, расположенные преимущественно в жилых помещениях.

Отели в квартирах стали появляться в России в конце 1990-х — середине 2000-х годов, и почти сразу между владельцами этих гостиниц и соседями начали возникать конфликты из-за шумных постояльцев и других неудобств. Принятие закона как раз объясняли необходимостью защитить права собственников квартир.

Читать еще:  Приватизация ведомственного жилья новый закон

«Почему вообще появилась такая тенденция? Туристы хотят жить в центре. Но если у вас есть нежилое помещение в центре Москвы, вам гораздо удобнее и выгоднее открыть там банк, офис или если хочется именно гостиницу, то 4–5 звезд. Нет дешевых нежилых помещений с отдельным входом в центре. Поэтому появился ответ в виде квартир», — объясняет член правления Лиги хостелов Евгений Насонов.

Значит ли это, что хостелы из многоквартирных домов исчезнут?

Нет. Запрет распространяется только на жилые помещения. В нежилых — по Гражданскому кодексу — можно размещать предприятия, учреждения и организации, а значит, и отель. При этом он должен находиться на первом этаже или выше, но только если помещения под ним тоже нежилые. Доступ к нему должен быть отдельным. Для оформления перепланировки здания, в том числе для создания отдельного входа, необходимо получить согласие собственников дома.

«Теоретически возможность размещения хостелов в домах остается. Тем более если помещение уже имеет статус нежилого. Но перевести свой хостел из жилого в нежилое практически невозможно. Требования очень жесткие», — отмечает юрист аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей в России Антон Свириденко.

После принятия поправок предприниматели, у которых отель находится на первом этаже, начали процедуру переоформления помещений в статус нежилых. Но таких очень мало. Например, в Санкт-Петербурге, по словам руководителя регионального отделения Лиги малых отелей, хостелов и туристического жилья Алены Еновой, в этом году это сделали только шесть объектов, что составляет менее 1% всего гостиничного фонда. Остальным, говорит она, сделать это невозможно.

Что будет в квартирах, где раньше были отели?

Предприниматели ищут варианты, которые позволят им сохранить бизнес, куда они, как правило, уже вложили свои или кредитные ресурсы, и при этом остаться в легальном поле. Но, по словам Алены Еновой, их нет. «Тем, кто не может перевести помещения в нежилые, придется закрыть хостел. Но так как нужно использовать площади, они откроют новый вид бизнеса, не связанный с хостелами и отелями, — переоборудуют многоместные номера в комнаты и будут сдавать их посуточно или долгосрочно. Это уже не гостиничные услуги, поэтому закон не нарушается», — говорит она. По ее оценкам, в Санкт-Петербурге юридически закроются примерно 80% малых средств размещения.

Если предприниматель арендовал помещение, то скорее всего, хостел закроется и юридически, и фактически. Но, говорит Евгений Насонов, так как 2/3 хостелов размещено в бывших больших коммуналках, которые сложно продать или сдать целиком, собственник, потерявший стабильный источник дохода, будет вынужден продавать или сдавать отдельные комнаты. «То есть там опять будут коммуналки через какое-то время. Сомневаюсь, что от этого соседям станет лучше», — считает он.

Перевод помещения в нежилое и переоборудование комнат требует больших затрат, к которым не все готовы. Некоторые эконом-отели просто продолжат работать нелегально, так как спрос на недорогое проживание в центре крупных городов сохраняется, а имеющиеся гостиницы удовлетворить его не могут.

Как проверить, на законных ли основаниях работает хостел?

В официальном хостеле в общедоступном месте размещена информация о юрлице (обычно ООО), его ОГРН и ИНН, адресе регистрации, указан график работы, контакты и ответственное лицо. По словам юриста, учредителя общественной организации «Потребитель прав!» Андрея Некрасова, это нормы закона «О защите прав потребителей», согласно которому гражданин вправе знать, кто оказывает ему услуги.

«Если это не официальная организация, то это не хостел, а серая зона», — отмечает Некрасов. Как правило, это обычные квартиры, где живут трудовые мигранты, снимающие койко-место. Жалоба на них в правоохранительные органы не всегда помогает, так как доказать, что собственник занимается незаконным предпринимательством, а не просто пустил к себе гостей, практически невозможно. «Если у постояльцев есть регистрация, никто их не выселит, особенно учитывая коррупцию на низовом уровне в полиции», — говорит Некрасов.

Юрист считает, что принятые поправки — попытка уйти от регулирования рынка, и опасается, что теперь многие официальные хостелы могут уйти в серую зону.

Что делать, если хостел продолжит работать и мешать жильцам?

Написать жалобу в прокуратуру или Госжилинспекцию. Некоторые собственники пользовались этим еще до вступления поправок в силу и направляли жалобы как в прокуратуру, так и в Роспотребнадзор при подозрении на игнорирование санитарных норм, в МЧС — при нарушении требований пожарной безопасности.

Так, в феврале в Санкт-Петербурге по решению суда закрыли мини-отель, в который собственник превратил квартиру в Центральном районе, нарушив санитарные, жилищные и гостиничные нормы. А в ноябре суд постановил прекратить деятельность хостела, устроенного в трехкомнатной квартире на первом этаже дома в Петроградском районе. Жильцы жаловались на мешающих им постояльцев, которые имели круглосуточный доступ к хостелу с общей лестничной клетки.

В январе в Москве по заявлению управления Роспотребнадзора суд приостановил деятельность хостела на Астрадамской улице за нарушения санитарного законодательства на 89 суток. В декабре столичная прокуратура добилась через суд закрытия хостела, организация которого не была оформлена в установленном порядке.

голоса
Рейтинг статьи
Ссылка на основную публикацию
ВсеИнструменты
Adblock
detector