Lb66.ru

Экономика и финансы
0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Упрощение миграционного законодательства рф

Россия займется мигрантами на международном уровне

Владимир Путин внес в Госдуму законопроект, который предлагает принять устав Международной организации по миграции (МОМ). Это формальная процедура, необходимая для вступления России в МОМ. В пояснительной записке к документу отмечается, что устав предусматривает привилегии и иммунитет для представителей государств-членов, генерального директора, его заместителя и работников аппарата администрации. «Таким образом, устав содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации», – объясняется в документе.

При этом вступление в МОМ не приведет к дополнительным правовым или политическим обязательствам, не ограничит права проведения суверенной миграционной политики и позволит продвигать российские интересы в этой сфере. Решение об уплате членских взносов в МОМ отложено на более поздний этап вступления в организацию.

Как поясняют эксперты, для России вступление в МОМ – это прежде всего вопрос статуса и престижа. «Важен сам факт присутствия в международных организациях с высоким авторитетом, – объясняет директор Центра теоретической и прикладной политологии Института общественных наук РАНХиГС Владимир Малахов. – Полноправное членство означает участие в процессе принятия решений. Правда, решения МОМ носят рекомендательный характер – выходящие под ее эгидой документы не являются юридически обязывающими. Но мы живем в эпоху, когда в мировой политике резко возросла значимость символической сферы. Стало быть, иметь возможность участвовать в выработке документов МОМ, влиять на характер формулировок – это важно. А членские взносы там небольшие».

В настоящее время МОМ насчитывает 173 государства-члена. Еще восемь стран имеют статус наблюдателя, в том числе Россия – с 1992 г. «Традиционно МОМ занимается вопросами регулирования миграции, адаптации мигрантов, помощи в разрешении последствий различных кризисов (природных или вызванных деятельностью человека), приводящих к перемещению людей, – рассказывает проректор Российской экономической школы Максим Буев. – МОМ была создана в 1951 г. как межправительственный комитет по решению вопросов миграции, вызванных последствиями Второй мировой войны».

Для России миграционные кризисы не были проблемой. Наиболее острым вопрос остается для развивающихся стран и Европы, в которую устремились потоки нелегальных мигрантов из Северной Африки. Поэтому статуса наблюдателя для России было достаточно, объясняет Буев.

В 1990-х гг. миграционные процессы носили на постсоветском пространстве характер вынужденных переселений. Трудовая миграция стала набирать обороты с 2000-х гг. «Тогда же стало формироваться современное миграционное законодательство и решаться многие вопросы, связанные с положением иностранных граждан и лиц без гражданства», – говорит директор Института демографии НИУ ВШЭ Михаил Денисенко.

По его мнению, нашей стране следовало вступить в МОМ еще лет десять назад. Но этого не случилось, потому что в отечественной элите бытовало мнение, будто Россия не является иммиграционной страной – что в нашем случае иммиграция носит временный характер, наши «гастарбайтеры» не ориентированы на расселение и т. д. «Теперь эта иллюзия опровергнута жизнью, – констатирует Малахов. – Осознав это, российские власти пришли к выводу, что пора вступать в «джентльменский клуб». Не говоря уже о том, что быть членом уважаемых организаций лучше, чем быть маргиналом».

В прошлом году распространение коронавируса поставило ребром вопрос о выработке глобального подхода к регулированию миграции. «Мы не знаем, какое будущее в плане распространения новых вирусов, угроз здоровью нас ждет на планете, но без совместного подхода к регулированию потоков туристов, переселенцев и т. п. мы можем оказаться не готовыми к новым вызовам, – уверен Буев. – Для нашей страны присоединение к МОМ в качестве полноценного члена – это своевременный шаг еще и потому, что долгосрочный экономический рост в России возможен только при росте иммиграции. Членство в МОМ позволит активнее участвовать в регулировании глобальных процессов, продвижении национальной и региональной повесток, изучении и внедрении лучших практик».

Согласно данным январского доклада Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам, Россия по итогам 2020 г. заняла 4-е место в мире по количеству иммигрантов (12 млн человек), уступив только США, Германии и Саудовской Аравии и обогнав Великобританию. При этом Россия также заняла 3-е место (после Индии и Мексики) по числу граждан страны, проживающих за рубежом, – 11 млн человек.

В РФ изучается возможность упрощения привлечения трудовых мигрантов для обеспечения крупных спортивных и культурных мероприятий

Правительственная Комиссия по законопроектной деятельности поддержала инициативу МВД РФ об организации завоза трудовых мигрантов в упрощенном порядке, если это необходимо для подготовки и проведения международных мероприятий. Речь идет о проведении как крупных спортивных соревнований, так и международных фестивалей и выставок. Для возведения необходимых объектов мигрантов будут приглашать без учета соответствующей квоты, пояснил СМИ член правительственной Комиссии по законопроектной деятельности, председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев. Ранее для каждого такого международного мероприятия на территории нашей страны разрабатывались и принимались специальные законы. Предполагаемый перечень международных мероприятий, а также сроки, необходимые для подготовки к ним, будет утверждать правительство РФ.

Этот проект — еще одна инициатива, направленная на решение проблемы нехватки кадров, вызванной антиковидными мерами. MEDIA-MIG неоднократно писал об обсуждаемых и отчасти апробируемых вариантах восполнения нехватки трудовых мигрантов заключенными, студентами, пенсионерами. В целом вектор развития миграционных процессов — упрощение бюрократических процедур и усиление контроля за соблюдением законодательства РФ. Большая роль в этом отводится созданию единого цифрового пространства с электронными реестрами всех участников рынка.

Елена Мохова

читайте также

Против теневого рынка труда в сфере миграции: эксперты и MEDIA-MIG обсудили, как сделать организованный набор намного лучше

MEDIA-MIG провел очередной международный круглый стол с экспертами профессионального сообщества,…

VI Восточный экономический форум: российский бизнес и власти стремятся максимально упростить и упорядочить организацию легальной трудовой миграции

На следующей неделе представители Министерства строительства и ЖКХ РФ отправляются…

Приложение «Путешествую без COVID-19» стало обязательным для граждан стран СНГ, въезжающих в Россию на длительный срок: пользователи не очень им довольны

С 1 сентября 2021 г. для граждан стран СНГ стало…

Первое сентября: дети трудовых мигрантов в российских школах — вопрос государственный

Первого сентября более 40 тыс. общеобразовательных учреждений распахнули свои двери…

В результате поправок к договору о ЕАЭС единый рынок труда на постсоветском пространстве станет более единым

До конца 2022 г. вступят в силу важные поправки в…

Предотвратить фальсификацию документов трудовых мигрантов в России поможет блокчейн

Компания GLC-IT разработала систему верификации и контроля сертификатов о сдаче…

другие материалы раздела

Президент Киргизии призвал глав Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана вступить в ЕАЭС с целью создания лучших условий для трудовых мигрантов

Президент Кыргызской Республики Садыр Жапаров призвал Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан…

Кыргызстан отмечает юбилейный День независимости

Ровно 30 лет назад — 31 августа 1991 года —…

Срок действия миграционной амнистии в России истекает ровно через месяц

В соответствии с указом президента РФ Владимира Путина, ровно через…

Мэр Москвы сообщил о депортации около 200 мигрантов и возбуждении 800 уголовных дел

В своем блоге московский градоначальник констатировал ряд серьезных инцидентов с…

Читать еще:  Правила определения статуса малоимущего гражданина

Узбекистан запускает два поезда для организации выезда узбекистанцев из России

Национальная компания «Узбекистон темир йуллари» запускает два поезда для вывоза…

Зарплатные ожидания трудовых мигрантов в России по сравнению с периодом до пандемии выросли примерно на 11%

Специалисты сервиса по подбору персонала HeadHunter провели масштабный анализ российского…

Облако тегов

Учредитель: ООО «Медиа-МИГ»

Адрес редакции: ул. Минская, дом 1Г, корпус 2, этаж 2, Москва, Россия, 119136

Телефон редакции: +7 (499) 460-45-18

Электронная почта: info@media-mig.ru

Главный редактор: Жеглова Юлия

Ответственный секретарь: Мохова Елена

Адрес для корреспонденции: ООО «ОНР» ул. Горбунова, д. 2, строение 3, помещение II, комната 21, Москва, Россия, 121596

Свидетельство о регистрации СМИ Эл № ФС77-79947, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) 25.12.2020 г.

Мнение авторов может не всегда совпадать с мнением редакции.

Использование любых материалов или фрагментов материалов MEDIA-MIG возможно только со ссылкой на MEDIA-MIG.

«Пора перейти от режима благотворительности в миграционной сфере к взвешенному прагматизму»

— Дмитрий, Вы, как представитель компании, помогающей иностранным гражданам с оформлением документов для законного пребывания в России, наблюдаете за миграционными процессами на практике. Как Вы оцениваете ситуацию? Насколько наша экономика зависит от рабочих-нерезидентов, и как эта зависимость изменится в ближайшем будущем?

— Полагаю, фокус проблемы несколько сместился. Российская экономика, как и мировая, зависит не от иностранных рабочих, а от глобализации, в основе которой лежит свобода передвижения. Формирование интернационального рынка труда за счет человеческих ресурсов из соседних стран абсолютно закономерно. Это исторический процесс. Дело – не в зависимости от внешней миграции, а в том, насколько грамотно данным процессом управляют, т.е. насколько эффективно используют выгоды и насколько своевременно совершенствуют систему. Мы сотрудничаем с рядом крупных строительных компаний в России, чья потребность в трудовых мигрантах остается высокой. Найти действительную, а не гипотетическую замену им на данный момент невозможно. Кроме того, динамика и масштабы новых девелоперских проектов, даже без учета национальных, подразумевают рост отрасли, а, значит, и рост спроса на рабочие руки.

— В проводимой реформе российского миграционного законодательства Вы видите пример грамотного нового курса или поспешную реакцию на вызовы пандемии?

– Необходимость в ревизии и обновлении норм назрела давно, а пандемия, затормозившая мобильность населения, создала подходящие условия. Как известно, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (№ 115-ФЗ) в принципе постоянно подвергается правкам. Объем внесенных в документ изменений уже сопоставим с его изначальным объемом, однако немало пробелов сохраняется до сих пор.

— 8 декабря 2020 года Владимир Путин подписал очередной закон «О внесении изменений…» в названный ФЗ, а именно в статью 15.1. В июне этого года они вступили в силу. Эти и другие поправки, в том числе находящиеся на рассмотрении, – шаг в направлении ужесточения или облегчения режима пребывания иностранных граждан в России?

— Текущее законотворчество в целом подтверждает приверженность гибкому курсу. Россия остается главным центром притяжения миграционных потоков на постсоветском пространстве, но для сохранения этого статуса важно грамотно уравновесить жесткий контроль за пересечением границ с повышением привлекательности нашей страны, которая конкурирует за трудовые ресурсы с Китаем, Ираном, Турцией.

Утвержденные изменения статьи 15.1, в части проведения комплексного экзамена для иностранных граждан, которые претендуют на проживание и трудоустройство в России, повышают требования к уполномоченным организациям. Новый порядок правового регулирования улучшает качество тестирования знаний и изучения русского языка и культуры. Это необходимо для нормального становления рынка труда, особенно в рамках ЕАЭС. На мой взгляд, расширение Союза со вступлением в него Узбекистана и Таджикистана произойдет уже в ближайшем будущем, а в основе по-настоящему единого экономического пространства должно находится единое языковое пространство.

Относительно остальных инициатив скажу так – пора окончательно перейти от режима благотворительности в миграционной сфере к взвешенному прагматизму. Именно поэтому ключевая задача законодателя – усовершенствовать учет въезжающих и выезжающих иностранных граждан. Особое место отводится внедрению цифровых решений, созданию специальных платформ, баз данных, реестров. Это – не визуальная погоня за прогрессом, а инструменты получения актуальной информации по миграционным процессам. Максимально полная системная статистка ляжет в основу аналитики, регулярной настройки механизмов, и в дальнейшем уже из этого сложится фундамент для развития важнейших направлений: реальной евразийской интеграции, укрепления национальной безопасности, повышения налоговых сборов в российский бюджет по выданным патентам на работу, улучшения условий адаптации иностранных граждан на территории России.

— Между тем, миграционные новации критикуют одновременно и за неоправданные послабления для иностранных граждан, и за введение избыточных барьеров.

— Не считая того, что большинству вообще свойственно неприятие нового, посягающего на привычность, такая реакция подтверждает уравновешенность курса. С одной стороны, убираются бюрократические излишества, с другой – вносятся необходимые коррективы. С одной стороны, за 2020 год в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» были приняты поправки, предоставляющие иностранным гражданам право неоднократно переоформлять патенты на работу, без выезда из РФ (ст. 13.3 № 115-ФЗ), а тем, кто является собственником помещений на территории России – право выступать принимающей стороной для въезжающих иностранных граждан (ст. 7.2 № 115-ФЗ). С другой стороны, в марте текущего года первое чтение в Госдуме прошел законопроект об обязательной дактилоскопии для трудовых мигрантов, включая граждан ЕАЭС, в течение 30 дней после прибытия.

— Как скоро, по Вашим ожиданиям, все эти нововведения дадут эффект?

— Все зависит от того, какими силами предполагается проводить их в жизнь. Изменения, очевидно, возлагают чрезмерную нагрузку на МВД России, которое отвечает за порядок в миграционной сфере. Поэтому, создаются предпосылки для союза профильных подразделений ведомства с крупными частными компаниями, располагающими необходимой материально-технической базой.

— Разве государство не ставит целью сократить участие частных компаний в обслуживании миграционных процессов?

— Не совсем так. Законодательные поправки направлены на устранение с рынка миграционных услуг недобросовестных операторов, препятствующих исполнению государственных установок. Например, таких, которые проводят среди иностранных граждан комплексный экзамен на знание русского языка, истории России и законодательства Российской Федерации, не обладая достаточной компетенцией или вообще не имея отношения к осуществлению образовательной деятельности. Фактически произвольная формальная выдача сертификатов о прохождении экзамена влечет целый шлейф проблем: распространение незаконной миграции, падение репутации российской системы образования. Подобные лазейки исчезнут.

— Правильно ли я понимаю, что для частных операторов миграционных услуг теперь установлены качественно более высокие критерии?

— Критерии остаются прежними, просто маневров для недобросовестной конкуренции станет меньше. Свободный рынок далеко не всегда благоприятствует лучшим, и сегодня создаются условия для работы компаний ответственных с внушительным опытом, которые способны вкладывать и вкладывают средства в изучение и упрощение миграционных процессов. Такие участники способствуют последовательной реализации государственной политики. Для временщиков, незаконно зарабатывавших на экономии, места не останется. Впрочем, возможно, это излишне оптимистический взгляд.

Готова ли ваша компания к изменениям? На что сделана главная ставка?

Читать еще:  Может ли осаго оформить не собственник машины

— Как я и сказал, прогрессивный бизнес на рынке миграционных услуг всегда использует анализ и новаторство. Приведу пример 2020 года, когда в условиях локдауна государство приняло решение развивать организованные формы внешней трудовой миграции, в чем отчаянно нуждались крупные строительные проекты в России. На этом этапе подавляющее большинство операторов ретировалось, в то время как ГК «Аксиома» единственная приняла активное участие в работе новой модели.

Ситуация стала серьезным вызовом, и постепенно по мере изучения кризисной логистики определились три приоритета в развитии нашей компании: тесное партнерство с головными российскими вузами, уполномоченными проводить государственный экзамен; расширение региональной сети подразделений и осуществление собственных разработок по упрощению миграционных процессов.

— Опыт 2020 г. опирается на участие компании в развитии механизма целевого трансфера? Опишите этот опыт подробнее.

— Целевой трансфер позволил крупным строительным компаниям нанимать трудовых мигрантов в условиях локдауна. Этот механизм включает коллективный въезд иностранных рабочих, их обязательную двухнедельную самоизоляцию, медицинское освидетельствование и оформление пакета разрешительных документов в период проживания в так называемых обсервациях. Далее нерезидентов направляют на стройки с вахтовым режимом. С нашей стороны мы обеспечиваем для прибывающих бригад проведение сессий комплексного экзамена, решая все организационно-технические нюансы.

Как показывает статистика компании, на рубеже II и III кварталов 2020 года число запросов, связанных с оформлением патента на работу, не превышало трети всех обращений от иностранных граждан. Однако процент, обеспеченный целевыми трансферами, в этой категории запросов быстро возрастал. По итогам сентября 2020 года при участии ГК «Аксиома» уполномоченные российские вузы выдали более 10 тыс. государственных сертификатов о прохождении комплексного экзамена, из которых 38% пришлись на трудовых мигрантов из Узбекистана. В дальнейшем с учетом сохранения общей динамики обращений иностранных граждан в пределах 10-12 тыс. чел. ежемесячно, доля запросов, связанных с трудовой миграцией, установилась на уровне свыше 40%.

Особую роль целевой трансфер сыграл в Амурской и Мурманской областях, где крупные строительные компании реализуют стратегические инфраструктурные проекты. В августе 2020 года при участии нашей компании государственные сертификаты о прохождении комплексного экзамена получила первая крупная группа из 264 узбекских граждан (обсервация г. Мурманск), в сентябре – 332 чел. (обсервация г. Благовещенск), в октябре – 455 чел. (обсервация г. Благовещенск) и 391 чел. (обсервация г. Мурманск), в ноябре – 400 чел. (обсервация г. Мурманск), в декабре – 505 чел. (обсервация г. Благовещенск).

— Данный опыт применим и сегодня?

— Он заложил базу. Усовершенствовав взаимодействие с российскими вузами на базе специально созданного в компании отдела, наладив работу тестеров, системных администраторов и специалистов по документообороту, ГК «Аксиома» приступила к внедрению своей модели в регионах с высокой потребностью в иностранных рабочих. Наши обособленные подразделения открылись в гг. Екатеринбурге, Новосибирске, Ростове-на-Дону. Только за первую половину 2021 года мы расширили сеть представительств за счет ОП в гг. Санкт-Петербурге, Тобольске, Ханты-Мансийске, Владимире, Калининграде, Нижневартовске, Нижнем Новгороде, Сургуте.

Плодотворную деятельность ведет отдел IT-разработок нашей компании, занятый развитием программного продукта с использованием технологий безопасности и сохранности данных «blockchain». Как показала практика целевого трансфера, проблемой механизма остается идентификация въезжающих в Российскую Федерацию иностранных рабочих. Зачастую один трансфер объединяет штат нерезидентов для нескольких российских компаний, что создает путаницу по прибытии на место. Наша программа позволяет устранить эти сложности. На ее основе составляется распределенный реестр данных иностранных граждан с информацией о компании-работодателе. Также программа используется при проведении комплексного экзамена, упрощая процесс составления и оформления сопутствующих документов.

Кроме того, мы поддерживаем тесные контакты с наши корпоративными клиентами. Мы знаем, что они не всегда оказываются вовремя осведомлены об изменениях российского миграционного законодательства, поэтому наши специалисты консультируют их по вопросам найма и легализации иностранных рабочих. На этой базе мы разрабатываем комплексную услугу.

Пандемия меняет законы миграции

18 декабря — Международный день мигранта

До лета следующего года планируется продлить действие указа, позволяющего иностранцам оставаться в России даже в случае, если законные сроки их проживания в стране истекли. Об этом сообщил представитель МВД в Совете Федерации 27 ноября. К тому моменту ведомство может уже внести в Госдуму проекты новых законов в сфере миграции, рассчитывают парламентарии. После завершения пандемии и открытия границ Россия встретит зарубежных гостей новыми, современными законами. Что поможет им самим в них не запутаться, разобралась «Парламентская газета».

Гости не знают своих прав

Одна из ключевых задач в сфере адаптации и интеграции мигрантов связана с их правовым просвещением, считает первый зампред Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова. «У каждого первого мигранта возникают вопросы о правах и обязанностях, о защите прав, о действии российских законов. И сегодня бесплатно получить эту информацию они не могут», — отметила сенатор.

Решить задачу мог бы единый портал правового просвещения, считает она. Впрочем, Минюст уже готовит новую государственную информсистему бесплатной юридической помощи, в рамках которой будет работать и подсистема правовой помощи мигрантам.

Это очень востребованный сервис, отметила начальник отдела гражданства, защиты прав мигрантов и иностранных граждан аппарата уполномоченного по правам человека Александра Овчинникова.

По ее словам, из тысячи обращений, поступивших омбудсмену от мигрантов за этот год, большинство было жалобами на то, что им запретили въезд в Россию из-за несоблюдения сроков пребывания или неоднократного привлечения к административной ответственности. «Значит, иностранцы элементарно не знакомы с законами России, они нарушают их по незнанию. А знание законов — один из ключевых аспектов интеграции», — подчеркнула она.

Оставайтесь без проблем

Напомним, что в связи с пандемией коронавируса и закрытием границ президент Владимир Путин в апреле издал указ, позволяющий иностранцам сохранить легальный статус, даже если законные сроки их проживания в стране и действие документов, дающих такое право, истекли. Их регистрации, патенты, виды на жительство и прочие документы не будут аннулировать, также иностранцев не будут выдворять и депортировать. Также не считается нарушением проживание за границей больше полугода для тех иностранцев, которые стали участниками госпрограммы переселения соотечественников, оформили вид на жительство и другие документы, но из-за закрытия границ не могут вернуться в Россию.

Президент трижды продлевал указ: сначала до 15 сентября, затем до 15 декабря, а в последний раз — до 15 июня 2021 года.

Но когда-нибудь президентский указ перестанет действовать, и тогда у мигрантов появится новый повод для беспокойства за свой легальный статус. Дело в том, что еще в январе Правительство внесло COVID-19 в список болезней, представляющих опасность для окружающих. По общему правилу наличие таких болезней может быть основанием для аннулирования документов, будь это патент или вид на жительство, и последующего выдворения из России. Положительный анализ уже сейчас влечет отказ в выдаче документов — патента, вида на жительство и прочих.

Но пока нет повода срочно заниматься решением этого вопроса, сказал «Парламентской газете» первый зампред Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Полетаев. «Возможно, когда COVID-19 будет побежден, его исключат из списка общественно опасных заболеваний», — допустил он.

Читать еще:  Как оформить временную регистрацию — какие нужны документы

В два раза меньше

Несмотря на принятые меры, за время пандемии миграционный поток упал в два раза. По данным Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел, с января по октябрь этого года на миграционный учет встало 8,3 миллиона иностранцев, тогда как за такой же срок прошлого года — 16,4 миллиона. Аналогичные показатели — по оформлению трудовых патентов и разрешений на работу, в том числе для высококвалифицированных специалистов.

Число мигрантов резко сократилось во время летнего локдауна, когда власти отметили падение числа приезжих на 40 процентов. Ситуация сохраняется. 14 ноября вице-премьер Марат Хуснуллин сообщил, что нехватка трудовых мигрантов в сфере строительства приобретает угрожающие масштабы.

Из ряда статданных с отрицательной динамикой выбиваются показатели по оформлению видов на жительство: их получило на 30 тысяч иностранцев больше, чем год назад. Но это объяснимо: не так много мигрантов вправе сразу получить вид на жительство (ВНЖ), обычно им прежде следует оформить разрешение на временное проживание (РВП).

Эти граждане уже находились в России, имели легальный статус и, как и планировали, упрочили свое положение — пандемия тут никому не помешала. И даже наоборот: наличие ВНЖ в России позволяет беспрепятственно вернуться в страну, и это могло кого-то подтолкнуть к оформлению такого стабильного статуса уже сейчас.

Готовимся к «буму»

«Исторический минимум» иностранных трудящихся в России будет сохраняться до тех пор, пока мир не победит пандемию и страны полноценно не откроют границы. По прогнозам экспертов, это может произойти следующим летом или через год. За этим последует гастарбайтерский «бум», не сомневаются эксперты.

Традиционно число иностранцев в России возрастает в весенне-летний период, то есть в сезон строительных работ, уточнил Владимир Полетаев. «Обычно в это время к нам приезжает полтора-два миллиона трудовых мигрантов. Могу предположить, что, когда закончится пандемия, их приедет еще больше», — полагает он.

Наплыв мигрантов проблемами не грозит, уверен сенатор: к тому моменту государство уже будет «во всеоружии». «Уже будет введена повсеместно дактилоскопия, мы упростим порядок сдачи комплексного экзамена. Все постановления и указы по внутреннему учету мигрантов, которые мы сейчас скорректировали, станут адресными и более точными, — ожидает Полетаев. — На мой взгляд, пандемия только ускорила эту разумную либерализацию законодательства».

Закон устарел

Миграционное право не первый год претерпевает изменения — достаточно вспомнить, какие масштабные поправки последовали после того, как в Донбассе разразилась война и в Россию устремились тысячи беженцев.

Ключевое слово в данном случае — «поправки». За 18 лет действия Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в него их внесли более сотни. То есть власти каждый раз реагируют точечно, подправляя те или иные положения под текущую ситуацию.

Морально устарели также законы о порядке выезда из России и въезда в нее, о миграционном учете иностранцев и другие профильные документы. Сейчас МВД работает над проектом нового единого закона, который придет им всем на смену. По словам замначальника Главного управления по вопросам миграции МВД России Кирилла Адзинова, концепция документа уже направлена в Минюст, а в декабре его планируется внести на рассмотрение Правительства.

«Думаю, что во втором квартале следующего года мы подойдем к внесению законопроекта в Госдуму. Новая редакция закона, думаю, будет готова летом следующего года», — ожидает Владимир Полетаев.

О некоторых решениях, которые могут войти в будущий закон, рассказала глава ГУВМ МВД России Валентина Казакова на заседании Общественной палаты 17 ноября. В их числе — упрощение процедуры получения российского гражданства и оформления различных документов, а также изменение режимов пребывания мигрантов в России. Также МВД планирует отменить разрешения на временное проживание — останется только вид на жительство, патенты и разрешения на работу.

МВД за конкретику

Что пока не вошло в проект нового закона, так это понятия социальной и культурной адаптации и интеграции иностранцев, равно как и механизмы такой работы. Большие надежды на то, что эти вопросы учтут в проекте, питало Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН). Оно уже долгие годы занимается проблемой интеграции мигрантов, даже разрабатывало отдельный законопроект по этому поводу, но впоследствии пришло к выводу, что целого закона для этой сферы не надо.

«Пока вопросы, которые затрагивает ФАДН, не нашли отражения в проекте, поскольку нет ответа на главный вопрос: кого и как мы планируем интегрировать, в каком количестве?» — пояснил замначальника ГУВМ МВД.

Правоохранительное ведомство требует максимальной точности и конкретики. Само оно предпочитает работать точечно. Например, сейчас в Госдуме готовится ко второму чтению законопроект о легализации иностранцев, которые долгое время не имели вообще никакого статуса в России. Таких людей на всю страну пять тысяч, у многих есть тут семьи, но они не имеют никаких прав, а страны исхода отказываются их принимать.

Решение МВД: позволить людям оформить необходимые документы, чтобы они могли наконец работать «по-белому», лечиться в больницах и вообще иметь весь набор гражданских прав. «Это конкретные усилия, чтобы адаптировать понятную категорию иностранных граждан», — резюмировал Адзинов.

Домашнее задание

Хотя в законах адаптация и интеграция не закреплены, это не значит, что такая работа вовсе не ведется. По сути, этой задаче служит любой закон, касающийся прав иностранных граждан, будь то упрощенное оформление вида на жительство или возможность подработки иностранных студентов без разрешительных документов.

Читайте также:

В идеале же наладить все так, чтобы еще до пересечения границы мигранты точно знали, какие права и обязанности у них будут в России, умели объясниться на русском языке и вообще имели хотя бы общее представление о стране и народе, ее населяющем. Пока же подход однобокий: государство требует от мигрантов сдавать экзамен, а вот возможности изучить предмет не обеспечило. На это указала замдиректора департамента развития интеграционных проектов и стран СНГ Минэкономразвития Екатерина Казьмина во время дискуссии в Совете Федерации 27 ноября.

«В связи с этим мы на уровне министерства прорабатываем вопрос о том, чтобы иностранные граждане еще до въезда в Россию могли познакомиться с нашей страной, оценить свои возможности, смогут ли они сдать экзамен. Это пересекается с работой центров домиграционной подготовки, которую мы сейчас прорабатываем с МВД. Мы считаем, что адаптация должна начинаться еще до приезда в Россию», — подчеркнула она.

Сейчас домиграционная подготовка ведется в рамках организованного набора трудовых мигрантов. Такой институт удалось создать только в Узбекистане, правительства двух стран заключили необходимое соглашение в 2017 году. Суть в том, что работодатели набирают кадры непосредственно в «стране исхода», при этом потенциальные сотрудники еще до приезда в Россию проходят квалификационный отбор и прочие процедуры для оформления документов и заключения контрактов.

голоса
Рейтинг статьи
Ссылка на основную публикацию
ВсеИнструменты
Adblock
detector