Lb66.ru

Экономика и финансы
1 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Соотношение жилищного и гражданского законодательства

2. Соотношение жилищного и гражданского законодательства

Большинство российских юристов рассматривают ЖИП в качестве самостоятельной отрасли права.

ЖИП как отрасль права – совокуп­ность правовых норм, регулирующих ЖИПО – в него входят:

нормы консти­туционного права, закрепившего право граждан на жилище, основные принципы его осуществления и охраны;

нормы административного права, обеспечи­вающего управление отдельными видами жилищных фондов;

нормы гражданского права, регулирующего отношения по владению, пользованию и распоряже­нию жилыми помещениями.

ЖИП тесно связано с ГрП и АдП (отдельные законы одновременно содержат нормы жилищного и граждан­ского законодательства) (пример: ГК РФ – акт, действие которого распространяется на ГрПО и на ЖИПО; отношения, связанные с членством в ЖСК, приватизацией жилья регулируются гражданским и жилищным зако­нодательством (затрагивают­ся вопросы имущества и права собственности)).

Регулирование жилищных отношений отнесено КРФ (п. «к» ч. 1 ст. 72) к совместному ведению РФ и ее субъектов (гражданское законода­тельство – предмет исключительного веде­ния РФ).

Наиболее важная часть жилищных отношений регулируется гражданским законодательством (в частности – отношения, связанные с распоряжением жилыми помещениями путем совершения граждан­ско-правовых сделок купли-продажи, мены, дарения, ренты и пожизненного содержания, аренды, за­вещания и др.).

Отношения, связанные со строительством жилых домов, отводом земельных участков под строительство, осуществлением права собственности на жилые помещения, регулируются градостроительным, земельным и гражданским законодательством (существенное значение также приобретают соответствующие положения ГсК РФ и ЗК РФ).

Отношения по контролю за использованием жи­лищного фонда регулируются нормами ЖИП и АдП (участие государственных и муниципаль­ных органов, осуществляющих властные полномочия, при этом выделяются: социально-экономическая функция (предоставление жилых помещений малоимущим и иным указанным в законе гражданам) и регулирую­щая функция (организация учета таких граждан)).

3. Принципы жип

Принципы – основные начала, характеризующие систему ЖИПО и определяющие основу строения и развития та­ких отношений.

Ст.1 ЖК закрепила ряд основных начал жилищного законодательст­ва (принципы жилищного законодатель­ства, которыми должны руководствоваться субъекты ЖИПО; имеют существенное значение для развития жилищного законодательства в целом, так как определяют приоритеты, которым долж­ны соответствовать НПА, регулирующие ЖИПО).

1) Принцип обеспечения органами государствен­ной власти и органами МСУ условий для осуществления гражданами права на жилище (предполагает создание необходимых пред­посылок (имущественных, организационных, зако­нодательных) для удовлетворения потребностей гра­ждан в жилье, прежде всего путем приобретения его в собственность, а также посредством заключе­ния договора коммерческого найма).

Для малоиму­щих и иных указанных в законе граждан реализуется путем заключения договора социального найма жилого помещения.

2) Принцип безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища (никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных ЖК целях и в предусмотренных другими ФЗ случаях или на основании судебного решения).

Проникновение в жилище без согласия про­живающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые преду­смотрены ФЗ, только в целях спа­сения жизни граждан (или) их имущества, обеспе­чения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в со­вершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совер­шенного преступления либо произошедшего несчаст­ного случая.

3) Принцип необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав (возможность свободно выбирать помещения для прожи­вания, а также способ управления многоквартирным домом и т. д.).

Любое ограничение жилищных прав возможно только на основании ФЗ и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

4) Принцип признания равенства участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями (данные участники независимы друг от дру­га в имущественном отношении и не имеют административно-властной подчиненности друг другу даже в случаях, когда одним из участников является публичное образование).

5) Принцип восстановления нарушенных жилищ­ных прав, их судебной защиты (с одной стороны, наличие ответственности участников ЖИПО при нарушений принятых на себя обязательств, а с другой – возможность за­щищать гражданские права в суде, в том числе ос­паривать в суде акты государственных органов или органов МСУ, незаконно огра­ничивающие права участников имущественного обо­рота).

6) Принцип обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых, помещений по назначению (создание комплекса законода­тельных и организационных мер, направленных на сохранение жилищного фонда в целостности и сохранности).

Geum.ru

НОРМЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ЖИЛИЩНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЖИЛИЩНОГО И ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Рахвалова Марина Николаевна, заведующая кафедрой гражданского права и процесса Новосибирского государственного технического университета, кандидат юридических наук, доцент.

В данной статье автор рассматривает проблемы соотношения норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ключевые слова: Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации.

Norms, regulating housing relations, as an element of housing and civil legislation M. N. Rakhvalova

Rakhvalova M. N., head of the Chair of Civil Law and Procedure of Novosibirsk State Technical University, candidate of juridical sciences, assistant professor.

In this article the author analyzes some problems of correlation of Civil code of the Russian Federation and of Housing code of the Russian Federation.

Key words: Civil code of the Russian Federation, Housing code of the Russian Federation.

Применительно к данной теме представляется возможным отметить ряд моментов. 1. Нормы, по своей сущности и содержанию являющиеся нормами гражданского права, но вследствие специфики объекта регулируемых ими гражданских правоотношений входящие в комплексную отрасль законодательства — жилищную, могут приниматься как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ при условии их соответствия федеральному законодательству (ст. 71, 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). В ряде случаев возникает вопрос о компетенции органа, включившего в принимаемый нормативный акт нормы, регулирующие жилищные отношения, учитывая, что формирование жилищного законодательства отнесено к ведению не только Российской Федерации (в отличие от гражданского законодательства), но и ее субъектов. А в ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ЖК РФ) содержатся нормы, определяющие компетенцию и органов местного самоуправления в области жилищных отношений. ——————————— Жилищный кодекс Российской Федерации: принят Гос. Думой ФС РФ 22 дек. 2004 г.; одобрен Советом Федерации ФС РФ 24 дек. 2004 г. // Российская газета. 2005. 12 янв.

2. О соотношении Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ГК РФ) и ЖК РФ, о структуре жилищного законодательства. Нормы, регулирующие отношения пользования жилыми помещениями, содержатся и в ГК РФ, и в ЖК РФ. Можно их обнаружить и в ряде иных федеральных законов и подзаконных актов федерального уровня, нормативных актах субъектов Российской Федерации. В ряде случаев они вступают в противоречие друг с другом (например, п. 2 ст. 288 ГК РФ и ст. 15, 16 ЖК РФ, п. 1 ст. 290 ГК РФ и п. 1 ст. 36 ЖК РФ) и необходимо определить нормативный акт, обладающий наибольшей юридической силой. ——————————— Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: принята Гос. Думой ФС РФ 21 окт. 1994 г.; одобрена Советом Федерации ФС РФ 30 нояб. 1994 г. // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: принята Гос. Думой ФС РФ 22 дек. 1995 г.; одобрена Советом Федерации ФС РФ 30 нояб. 1995 г. // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.

Вряд ли можно признать удовлетворительными разъяснения Верховного Суда Российской Федерации относительно того, что гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота, в отличие от жилищного . В каком случае жилое помещение — объект экономического оборота и отношения, соответственно, регулируются нормами гражданского законодательства , а в каком его не следует рассматривать в качестве такового и нужно обращаться к нормам ЖК РФ — вопрос по-прежнему открыт. ——————————— Пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 2 июля 2009 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2009. 8 июля. Пример в Постановлении — сделки с жилыми помещениями — представляется весьма поверхностным. Передача жилого помещения в собственность в порядке приватизации — тоже сделка, совершение которой регулируется жилищным законодательством. Передача жилого помещения в пользование на основании договора социального найма регулируется нормами и гражданского, и жилищного законодательства.

Связь двух кодифицированных нормативных правовых актов представляется очевидной. Многие положения ЖК РФ не могут применяться без учета норм ГК РФ и доктринальных положений гражданского права. Так, если принять, что жилищное законодательство формируется вследствие необходимости регулирования отношений, возникающих по поводу специального объекта гражданских прав — жилого помещения, то жилое помещение в любом случае рассматривается в системе объектов гражданских прав и с позиции доктрины гражданского права. Право пользования жилым помещением, детализация которого приведена в ЖК РФ (ст. 30), является составляющей права собственности и не может рассматриваться в отрыве от общих положений гражданско-правового института собственности. Рассматривая основания прекращения права собственности на жилое помещение, также придется учитывать положения и ЖК РФ, и ГК РФ. Можно привести и другие примеры. К сожалению, проект изменений в ГК РФ , так же как и ГК РФ, не дает ответа на поставленный вопрос. Перечень категорий нормативных правовых актов, относящихся к жилищному законодательству, приведен в п. 2 ст. 5 ЖК РФ. Это ЖК РФ, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы. Следовательно, другие федеральные законы должны быть приняты в соответствии с ЖК РФ. О соотношении ЖК РФ и ГК РФ в первом нормативном правовом акте — ни слова. Очевидно, что ГК РФ нельзя отнести к категории федеральных законов, указанных выше. Можно ли сделать вывод, что нормы ГК РФ не подлежат применению к жилищным отношениям? Положительный ответ выглядел бы странно. Не находим ответа и обратившись к ст. 2 и 3 ГК РФ. ——————————— Проект Федерального закона N 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 27 апр. 2012 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

Читать еще:  Сколько ждать первых алиментов после подачи искового заявления

Представляется, что как вариант можно было бы дополнить ст. 8 ЖК РФ нормой о применении гражданского законодательства к жилищным отношениям (ст. 4 ЖК РФ), не урегулированным жилищным законодательством. Это позволит сегодня решить вопрос о соотношении норм ГК РФ и ЖК РФ и продолжить дискуссию о месте жилищно-правовых норм в системе российского права, о содержании понятий «жилищное правоотношение» и «жилищные отношения», а также об их соотношении . ——————————— Тем более что уже известен пример сосуществования двух кодифицированных нормативных правовых актов (ст. 2, 3 ГК РФ и ст. 4 Семейного кодекса РФ), хотя, безусловно, семейные отношения (как, впрочем, и жилищные) имеют свою специфику, недаром же вопрос и об их отраслевой принадлежности длительное время является дискуссионным. Вместе с тем в ст. 2 Семейного кодекса РФ приведен перечень групп отношений, регулируемых семейным законодательством, а ст. 4 этого нормативного акта позволяет применять гражданское законодательство «постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений».

3. Как следует из учебной и научной литературы, гражданское законодательство содержит нормы, регулирующие гражданские отношения, а жилищное — жилищные. Сформулировать понятие «жилищные отношения» непросто. К ним законодатель отнес разнообразные группы отношений (ст. 4 ЖК РФ). Не случайно в литературе указывается на неоднородность жилищных отношений , включающих в себя и гражданские отношения, и административные . И вновь возникают обе проблемы, о которых было упомянуто в начале статьи. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Учебник Ю. К. Толстого «Жилищное право» включен в информационный банк согласно публикации — Проспект, 2011 (2-е издание, переработанное и дополненное). —————————————————————— Яковлев В. Ф. Основы жилищного законодательства Союза СССР и союзных республик и режим правового регулирования жилищных отношений // Основы советского жилищного законодательства: Межвуз. сб. науч. тр. Свердловск, 1981. С. 38; Вишневская И. С. Советское жилищное право. Ростов н/Д, 1986. С. 32; Литовкин В. Н. Жилищное право, жилищное законодательство — соотношение с гражданским правом // Новый Гражданский кодекс России и отраслевое законодательство. М., 1995. С. 62; Толстой Ю. К. Жилищное право. М., 1996. С. 25. В данной работе мы не будем касаться вопроса о том, является ли жилищное право самостоятельной или комплексной отраслью права или подотраслью гражданского права, и характеризовать различные точки зрения на этот счет. На наш взгляд, речь может идти лишь о жилищном законодательстве.

Согласно ЖК РФ, жилищное законодательство может содержать (и содержит) нормы, регулирующие и отношения собственности на жилые помещения. Причем что касается частной собственности, то жилищное законодательство может включать нормы, регулирующие только отношения пользования жилыми помещениями и общим имуществом собственников помещений (ст. 4 ЖК РФ). Применительно же к государственным и муниципальным жилищным фондам жилищное законодательство может включать в себя и нормы, регулирующие и возникновение, и осуществление, и изменение, и прекращение права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями (ст. 4 ЖК РФ), т. е. может содержать нормы, по сути определяющие основания возникновения, осуществления, изменения и прекращения права собственности на жилые помещения. Вместе с тем в жилищном законодательстве есть примеры, когда оно не только претендует на регулирование отношений пользования, но и содержит нормы об основаниях возникновения права частной собственности , его прекращения путем изъятия жилого помещения вследствие признания дома аварийным и подлежащим сносу, а также вследствие самовольных переустройства или перепланировки (ст. 10, п. 5, 6 ст. 29 ЖК РФ). Статья 32 ЖК РФ о выкупе жилого помещения вследствие изъятия земельного участка в некоторой степени корреспондирует с положениями гл. 17 ГК РФ. Примечательно, что ЖК РФ не предусматривает возможности изъятия жилого помещения у собственника при нецелевом использовании этого помещения, при систематическом нарушении прав и законных интересов соседей, а также при бесхозяйственном обращении с жилым помещением, вследствие которого допускается его разрушение. Однако подобные нарушения как повод для изъятия жилого помещения у его собственника предусмотрены ГК РФ (ст. 235, 293). ——————————— Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» // Российская газета. 1991. 27 июля.

Какова же все-таки отраслевая принадлежность отношений владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями и нормами какого кодекса они должны регулироваться? В частности, возможно ли регулирование прекращения права собственности нормами ЖК РФ, учитывая, что отношения собственности всегда являлись предметом гражданско-правового регулирования? Возможно ли четко разграничить нормы права, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, отнеся их к гражданскому или жилищному законодательству, учитывая к тому же комплексный характер последнего? Если в основание обособления и выделения гражданского права в самостоятельную отрасль права и гражданского законодательства — в самостоятельную отрасль законодательства положен метод регулирования общественных отношений, то комплексная отрасль жилищного законодательства сформирована по другому признаку — по объекту. 4. Проект изменений ГК РФ предполагает включение в него и норм о праве личного пользовладения и его разновидности — праве социального пользовладения (глава 20.3) . Каким образом эти нормы будут взаимодействовать с положениями ст. 30 и 31 ЖК РФ, законодатель умалчивает. Очевидно, что их противоречие лишь усугубится. ——————————— Проект Федерального закона N 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 27 апр. 2012 г.) // СПС «КонсультантПлюс»; Рахвалова М. Н. Право личного пользовладения жилым помещением: предполагаемые изменения в ГК РФ // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. ст. Ч. 48 / Ред. Б. Л. Хаскельберг, В. М. Лебедев, Г. Л. Осокина, В. С. Аракчеев. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2011. С. 6 — 8.

1. Вишневская И. С. Советское жилищное право. Ростов н/Д, 1986. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: принята Гос. Думой ФС РФ 22 дек. 1995 г.; одобрена Советом Федерации ФС РФ 30 нояб. 1995 г. // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: принята Гос. Думой ФС РФ 21 окт. 1994 г.; одобрена Советом Федерации ФС РФ 30 нояб. 1994 г. // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301. 4. Жилищный кодекс Российской Федерации: принят Гос. Думой ФС РФ 22 дек. 2004 г.; одобрен Советом Федерации ФС РФ 24 дек. 2004 г. // Российская газета. 2005. 12 янв. 5. Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» // Российская газета. 1991. 27 июля. 6. Литовкин В. Н. Жилищное право, жилищное законодательство — соотношение с гражданским правом // Новый Гражданский кодекс России и отраслевое законодательство. М., 1995. 7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 2 июля 2009 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2009. 8 июля. 8. Проект Федерального закона N 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 27 апр. 2012 г.) // СПС «КонсультантПлюс». 9. Рахвалова М. Н. Право личного пользовладения жилым помещением: предполагаемые изменения в ГК РФ // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. ст. Ч. 48 / Ред. Б. Л. Хаскельберг, В. М. Лебедев, Г. Л. Осокина, В. С. Аракчеев. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2011. С. 6 — 8. —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Учебник Ю. К. Толстого «Жилищное право» включен в информационный банк согласно публикации — Проспект, 2011 (2-е издание, переработанное и дополненное). —————————————————————— 10. Толстой Ю. К. Жилищное право. М., 1996. 11. Яковлев В. Ф. Основы жилищного законодательства Союза СССР и союзных республик и режим правового регулирования жилищных отношений // Основы советского жилищного законодательства: Межвуз. сб. науч. тр. Свердловск, 1981.

Соотношение жилищного и гражданского законодательства.

Жилищное законодательство в основной его части до 1980-х гг. включалось в состав гражданского законодательства, пока не было признано целесообразным подготовить и принять в качестве самостоятельных основополагающие жилищные законы — Основы жилищного законодательства и жилищные кодексы.

Во вступившей в силу с 1 января 1995 г. первой части Гражданского кодекса содержатся наиболее важные нормы, связанные с осуществлением прав на жилое помещение:

Читать еще:  Где подавать на развод если есть ребенок

— собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

— глава Наем жилого помещения

— перевод помещений из жилых в

т.е. что гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями (отношения собственности, вещные отношения в жилищной сфере)

то же самое о з-не «О товариществах собственников жилья», и многих др.законам и подзаконным нормативным актам, рассчитанным как на собственно гражданские, так и на жилищные отношения. Четкую разграничительную линию между ними едва ли можно провести.

Одни авторы считают, что жилищное право — это институт или даже подотрасль гражданского права, другие — что жилищное право представляет собой комплексную отрасль права.

Жилищное право заимствует методы правового регулирования, используемые в других, основных отраслях права. Например, для отношений пользования жилыми помещениями характерен гражданско-правовой метод (с использованием административно-правовых средств); для отношений распределения (предоставление) жилья, управления жилищным фондом, других отношений организационного, управленческого характера — метод административного права (метод власти-подчинения). Вместе с тем жилищное право — это не механическая совокупность разнообразных правовых норм. В процессе кодификации жилищно-правовой материал был не просто систематизировано изложен в законах и Жилищном кодексе, а переработан и обогатил содержание правовых норм, восполнил пробелы в праве, ввел в юридическую ткань новые, особые системные нормативные правовые обобщения (в том числе понятие «жилищные отношения»), что позволило создать относительно самостоятельное комплексное правовое образование.

Принцип неприкосновенности жилища и его гарантии в жилищном законодательстве.

Принцип неприкосновенности жилища (ст. 25 Конституции) предопределяет гарантии охраны права граждан на жилище и направлен на обеспечение стабильного осуществления собственником (нанимателем, арендатором) жилого помещения права пользоваться им без нарушения или ущемления этого права. В Конституции определено, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Запрещение проникновения в жилище означает не только вхождение в него вопреки воле проживающих в нем граждан, что образует состав преступления (ст. 139 УК РФ)*(11), но и иные формы получения сведений о том, что происходит в жилище.

Этот принцип был подтвержден в постановлении Конституционного Суда России от 23 июня 1995 г. по делу о проверке конституционности частей 1 и 2 пункта 8 статьи 60 ЖК РСФСР, который признал неконституционными положения указанной нормы, устанавливающие ограничения конституционного права граждан на жилище в связи с их временным отсутствием в жилом помещении, когда оно не связано со злоупотреблением ими своими жилищными правами или с невыполнением возложенных на них жилищных обязанностей*(12).

Принцип безопасности жилища, его жилищно-правовые гарантии.

Жилищное законодательство исходит из необходимости обеспечить безопасность жилища. Доступными праву средствами оно должно способствовать тому, чтобы жилье находилось в состоянии, не угрожающем жизни и здоровью граждан. Если жилое помещение оказалось в таком состоянии, что проживать в нем небезопасно, то оно не должно использоваться в качестве жилья и т.д. Соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают контроль за соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам (п. 6 ст. 2 ЖК), за соблюдением установленных требований при жилищном строительстве (п. 7 ст. 2 ЖК). Жилищное законодательство признает жилым помещением только помещение, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам (ст. 15 ЖК). Законом запрещено размещение в жилых помещениях промышленных производств (ч. 3 ст. 17 ЖК; п. 3 ст. 288 ГК). Законодательством предписывается, что при пользовании жилыми помещениями должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные требования (ч. 4 ст. 17 ЖК). Закон предусматривает, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания (ст. 85 ЖК), и т.д. и т.п.

Содержание конституционного права на жилище. Его жилищно-правовые гарантии.

Конституция ст.40: 1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Этот принцип прямо закреплен в ст. 3 ЖК РФ, предусматривающей невозможность выселения из жилища или ограничения в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами. Ряд статей ЖК РФ регулирует вопросы расторжения договора найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов по требованию наймодателя и выселения из жилых помещений не иначе как по основаниям, установленным законом, и только в судебном порядке.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Принцип неприкосновенности жилища базируется на ст. 25 Конституции, которая гласит, что «жилище неприкосновенно». Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Проникновение в жилище допускается законом лишь в виде исключения и при соблюдении специальных правил.

Статья 3 ЖК РФ определяет общие основания проникновения в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан. Проникновение в жилище допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, и с соблюдением при этом установленных ЖК РФ целей:

— спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера;

— задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

Незаконное проникновение в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц является преступлением (ст. 139 УК РФ).

Принцип неприкосновенности собственности вытекает из положения ст. 35 Конституции, в соответствии с которой «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения». Таким образом, гражданам — собственникам жилых помещений законодательство обеспечивает возможность стабильного осуществления права владения, пользования и распоряжения принадлежащими им жилыми помещениями в соответствии с их назначением (ст. 288 ГК РФ

ЖК РФ последовательно развил названный принцип, установив что:

— жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 1);

— никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3);

— временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма (ст. 71).

Свобода выбора места жительства заключается в том, что согласно ч. 1 ст. 27 Конституции каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Право свободного выбора места жительства предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, в котором он постоянно или преимущественно проживает, являясь либо его собственником, либо нанимателем, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Понятие места жительства раскрывается в ст. 20 ГК РФ, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Жилищное законодательство

Система жилищного законодательства

В соответствии со ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, с помощью которых регулируются жилищные правоотношения.

Источники жилищного права подразделяются на федеральные жилищные законы и иные принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты, а также на законы и иные нормативные правовые акты субъектов федерации.

• нормы Конституции РФ устанавливают правовую основу жилищного законодательства: они определяют содержание других нормативных актов, регулирующих жилищные правоотношения.

Конституция РФ решает вопросы компетенции Российской Федерации и ее субъектов по жилищному и гражданскому законодательству.

В силу ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство относится к ведению Российской Федерации. Следовательно, регулирование части жилищных отношений, по своей природе относящихся к гражданско-правовым (право собственности на жилые помещения, договор жилищного найма, определение порядка организации и деятельности жилищно-строительных кооперативов и товариществ собственников жилья, а также основ их правового положения и др.), относится к ведению исключительно Российской Федерации.

При этом согласно п. «к» ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство является предметом совместного ведения федерации и её субъектов. Таким образом, следует исходить из того, что жилищные отношения могут регулироваться актами как Российской Федерации, так и её субъектов. Причем законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. Если между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, имеются противоречия, то действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Читать еще:  Таблица определения отцовства по группе крови

До принятия федерального закона субъект федерации осуществляет собственное законодательное регулирование по соответствующему предмету совместного ведения. После принятия федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с федеральным законом.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, в том числе по жилищным вопросам, не приведенные в соответствие с федеральным законом, применению не подлежат;

  • илищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ, вступивший в силу с 1 марта 2005 г. Наряду с ЖК РФ на федеральном уровне жилищное законодательство представлено достаточно большим количеством нормативных правовых актов — законов и других нормативных актов, принятых в разное время и на разных уровнях (от законов до инструкций),
  • ражданский кодекс РФ.

В части первой ГК РФ (глава 18) регулируются право собственности и иные вещные права (права членов семьи собственника жилого помещения), дается понятие квартиры как объекта права собственности, указываются основные начала регламентации права собственности на объекты общего пользования многоквартирного дома и организации и деятельности товариществ собственников жилья.

Часть вторая ГК РФ содержит главу 35, посвященную договору найма жилого помещения и другим договорам, предметом которых могут стать жилые помещения, а также нормы, регулирующие особенности продажи жилых помещений.

Часть третья ГК РФ устанавливает особенности наследования жилых помещений,

  • акон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизациижилищного фонда в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, в котором устанавливаются основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищных фондов, определяются права нанимателей и членов их семей при осуществлении приватизации жилья,
  • едеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» закрепляет обязательность и процедуру регистрации прав на жилые помещения,
  • радостроительный кодекс РФ определяет систему законодательства о градостроительстве, регулирует вопросы обеспечения права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, на выбор места жительства при осуществлении градостроительной деятельности и т.д. Также вопросы застройки территорий городских и сельских поселений, устанавливает государственные градостроительные нормативы и правила, контроль за осуществлением градостроительной деятельности, а также ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности,
  • одекс РФ об административных правонарушениях содержит нормы о применении мер ответственности за административные правонарушения в области охраны жилищного фонда, например, правил пользования жилыми помещениями,
  • емельный кодекс РФ содержит нормы о землях поселений, то есть землях, используемых и предназначенных для строительства жилья;

• на федеральном уровне жилищные отношения регулируются не только законодательными актами, но и указами Президента РФ (например, от 20.06.1996 «О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище»), и постановлениями Правительства РФ (например, от 20.02.1995 № 161 «Об утверждении перечня категорий работников лесного хозяйства, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения в домах государственного жилищного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации»), ведомственными актами.

В качестве примера второй группы источников жилищного права можно привести Закон г. Москвы от 31.05.2006 № 21 (ред. от 29.05.2013) «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве».

Также к источникам жилищного права относятся нормы международного права. Согласно Конституции РФ общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы России. В Конституцию РФ вошли нормы о жилищных правах, заимствованные из Всеобщей декларации прав человека (1948) и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966).

Жилищное и гражданское законодательство: соотношение

Основная часть жилищного законодательства до 70-х гг. XX в. входило в состав гражданского законодательства, пока не были приняты специальные жилищные законы — Основы жилищного законодательства и жилищные кодексы.

В течение 1983—1995 гг. жилищное и гражданское законодательство России развивались отдельно друг от друга.

Сегодня ГК РФ содержит наиболее важные нормы, связанные с осуществлением прав на жилое помещение (главы 18 и 35). Согласно ст. 288 ГК РФ собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Предусматривается, что жилые помещения предназначены для проживания граждан и что гражданин — собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов своей семьи. Одновременно ГК РФ устанавливает, что жилые помещения их собственники могут предоставлять другим гражданам для проживания на основании договора.

Вторая часть ГК РФ включает главу 35 «Наем жилого помещения», посвященную общему регулированию найма жилого помещения, при этом ГК РФ «исходит из подразделения такого найма на наем жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования и наем жилого помещения в домах (квартирах) граждан и организаций, осуществляемый, как правило, на коммерческих началах (коммерческий наем)».

Вместе с тем в ГК РФ прямо признается самостоятельное существование жилищного законодательства как отрасли законодательства.

Это вытекает из Конституции РФ, в которой упоминаются отдельно гражданское (п. «о» ст. 71) и жилищное (п. «к» ст. 72) законодательство.

Так, в ст. 288 ГК РФ закрепляется, что «перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством». В соответствии со ст. 292 ГК РФ «члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользоваться этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством».

Из этого следует, что гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями лишь тогда, когда жилье является предметом гражданского оборота. Отношения собственности, вещные отношения в жилищной сфере — это области, регулируемые гражданским законодательством.

Отношения, связанные с использованием жилища, и целый ряд других вопросов регулируются жилищным законодательством. Кроме того, в силу Конституции РФ гражданское и жилищное законодательства имеют различные компетенции.

Гражданское законодательство, согласно ст. 71 Конституции РФ, относится к исключительному ведению Российской Федерации, а жилищное (ст. 72 Конституции РФ) — входит в совместную компетенцию России и ее субъектов. Поэтому отношения по эксплуатации и пользованию жилыми помещениями могут регулироваться как Российской Федерацией, так и её субъектами.

В статье 672 ГК РФ дается определение договора найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования. Одновременно указывается, что «договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством». По правилам жилищного законодательства определяются, например, пригодность жилого помещения для проживания. Следовательно, наём жилого помещения социального использования и другие аспекты жилищных отношений — это в основном предмет регулирования жилищного законодательства.

К этому договору применимы ст. 674, 675, 678 ГК РФ и некоторые другие. Что касается иных положений ГК РФ, то они «применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством» (п. 3 ст. 673 ГК РФ), т.е. в субсидиарном (восполнительном) порядке.

Действие жилищного законодательства во времени

По общему правилу акты жилищного законодательства вступают в действие со дня их опубликования, если в самом акте не указан данный срок.

Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы, т.е. применяются к тем правоотношениям, которые возникли после введения их в действие. Иногда им придается обратная сила, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Применение жилищного законодательства по аналогии

Согласно ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В качестве примера можно привести возможность применения положений о проведении общего собрании собственников жилых помещений в многоквартирном доме к общему собранию членов жилищного кооператива, членов товарищества собственников жилья (ТСЖ)

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Надо учитывать, что принцип аналогии может быть применен исключительно к частноправовым отношениям и не может применяться к публичным правоотношениям (например, административным), так как это может привести к произволу со стороны органов публичной власти.

На общеправовой принцип действия законодательства во времени (акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие, за исключением, когда это прямо предусмотренных этим актом) указано в постановлении Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

голоса
Рейтинг статьи
Ссылка на основную публикацию
ВсеИнструменты
Adblock
detector